"银发打工人"不再维权无门：超龄劳动者权益保障新规7月起施行，深圳律师深度解读

【深圳律师导读】2026年7月1日起，《超龄劳动者基本权益保障暂行规定》正式施行，这是我国第一部专门保障超过法定退休年龄劳动者权益的部门规章。工资、休假、工伤、劳动安全四大权益全面落地。作为在深圳执业的律师，龚安义律师从实务角度为您深度解读这部新规。

一、上亿"银发打工人"的尴尬处境：干活有份，维权无门

到底有多少超过退休年龄的人还在继续工作？虽然没有精确的全国统计数据，但仅从几个侧面数字就能感受到这个群体的庞大。根据人社部公布的资料，我国60岁及以上人口已超过3亿。在这之中，有相当比例的"低龄老人"仍然活跃在劳动力市场——他们或是退休后被原单位返聘的技术骨干，或是在物业、保洁、家政、餐饮等服务业从事体力劳动的普通劳动者。

然而在此之前，这些超龄劳动者面临一个法律上的"身份困境"：按照现行劳动法律体系，超龄用工关系通常不被认定为劳动关系，而被归为"劳务关系"。这一字之差，却在现实中造成了巨大的权利鸿沟。

最典型的问题有三个。第一，工资没有硬约束。因为没有劳动关系，用人单位以"劳务费"的名义随意压价、拖欠工资的情况屡见不鲜。第二，受伤不算工伤。超龄劳动者在工作中受伤甚至死亡，因为不属于"劳动者"范畴，无法申请工伤认定，只能靠民事侵权诉讼获取赔偿——而这条路耗时长、举证难，对年迈的劳动者极不友好。第三，加班无补偿。超龄劳动者常常被要求超时工作，却无法像普通劳动者那样获得加班费。

二、新规核心突破：四大权益全面落地

《暂行规定》全文共24条，围绕超龄劳动者最关心的四个方面建立了系统性的保障机制。下面龚安义律师逐一来做详细解读。

1. 劳动报酬：不低于最低工资，按月足额发放

新规明确规定，超龄劳动者的劳动报酬不得低于用人单位所在地的最低工资标准。以深圳为例，目前深圳月最低工资标准为2520元，这意味着在深圳工作的超龄保安、保洁等人员，月工资不得低于这个数字。同时，用人单位必须按月足额发放工资，不得克扣或无故拖欠。工资标准、发放规则也必须提前与劳动者明确约定，不能搞"到时候再说"那套模糊操作。

这个规定看似简单，实际上解决了现实中一个很普遍的问题——不少用人单位以"反正你有退休金，工资少点无所谓"为由压价，现在这种行为就是明确的违规了。

2. 休息休假：原则上不加班，加班须依法付酬

新规对超龄劳动者的加班问题态度非常明确：原则上不安排超龄劳动者加班。考虑到超龄群体的身体状况，这一原则性规定本身就体现了保护弱势群体的立法精神。如果确因生产经营需要必须加班，用人单位也必须按照《劳动法》标准足额支付加班工资——工作日延时加班150%、休息日加班且不补休200%、法定节假日加班300%。

这一点对于从事保安、保洁等岗位的超龄劳动者意义重大。过去，很多物业公司安排保安"两班倒"甚至"一人一班"，超时工作没有任何额外报酬，现在这种做法面临的不再只是道德压力，而是明确的法律责任。

3. 劳动安全保护：用人单位负全责

新规要求用人单位根据超龄劳动者的身体状况，确定合适的工作岗位和劳动强度，不得安排超龄劳动者从事危害其身心健康的劳动或危险作业。用人单位还必须对超龄劳动者进行安全生产和职业卫生的教育培训，执行相关规程和标准，预防事故和职业病的发生。

这意味着，用人单位再也不能以"你是临时工""你是返聘的"为借口，降低劳动安全标准、缩减劳保用品、免除安全培训义务。

4. 工伤保险：最大亮点，用人单位必须缴纳

如果要评选新规中"含金量"最高的一条，那一定是工伤保险条款。《暂行规定》明确要求：用人单位必须为超龄劳动者缴纳工伤保险费，个人无需缴费。超龄劳动者因工作原因受到事故伤害或者患职业病的，按规定进行工伤认定、劳动能力鉴定，并享受相应的工伤保障待遇。

这是一个历史性的突破。在此之前，"超龄不认定工伤"几乎是各地人社部门的通行做法——理由是超龄用工关系不属于《工伤保险条例》调整的劳动关系。而《暂行规定》以专门规章的形式，直接在超龄用工领域创设了强制性工伤保险义务，绕开了"劳动关系"这个障碍。

这意味着什么？以前保安大叔值夜班摔伤，物业公司一句"你不是正式员工"就能甩手不管。但从7月1日起，只要用人单位没有给他缴工伤保险，出了事就得自己兜底赔——工伤待遇全赔。这笔账，用人单位得好好算清楚。

三、维权有路：争议解决渠道全面打通

权利写在纸上是一回事，能不能用得上是另一回事。《暂行规定》在维权渠道方面同样做出了务实安排：涉及工资、加班、劳动安全、工伤四类核心权益的纠纷，超龄劳动者可以申请劳动调解和劳动仲裁，和普通劳动者的维权渠道完全一致。涉及社保缴纳、劳务约定等其他纠纷，则直接向人民法院提起民事诉讼。

这等于给超龄劳动者打开了两扇维权之门：一扇是劳动仲裁——门槛低、不收费、周期相对短；另一扇是法院诉讼——覆盖面广、兜底保障。两扇门互为补充，让超龄劳动者在遇到权益受侵害时，不至于求助无门。

对于用人单位的违法行为，处罚力度也不含糊。拖欠工资、不付加班费的，人社部门可依照《劳动合同法》和《劳动保障监察条例》实施监察；违反安全生产和职业病防治规定的，相关监管部门依法处理。可以说，新规在"赋权"和"问责"两个方面同时发力，让违法成本变得足够高，才能真正遏制用人单位侵害超龄劳动者权益的冲动。

四、深圳律师视角：用人单位和劳动者该怎么做

新规落地不到半个月，很多用人单位和超龄劳动者还在"消化期"。作为一名在深圳执业的律师，龚安义律师结合实务经验，给出几点具体建议。

对用人单位的建议

第一，尽快梳理本单位超龄用工情况。有多少超龄劳动者在岗？他们的劳动合同或劳务协议内容是否合规？工资是否达到当地最低工资标准？有没有缴纳工伤保险？这些基本问题必须第一时间摸清。深圳作为一线城市，超龄用工的体量不小，尤其集中在物业服务、餐饮、家政、制造业等领域，企业不能再当鸵鸟。

第二，及时签订书面用工协议。新规明确了超龄劳动者和用人单位之间的权利义务，但前提是双方有明确的约定。口头约定"干一天给一天钱"的模式已不合规。建议用人单位在协议中明确约定工资标准、工作内容、工作地点、休息休假、劳动安全保护等事项，避免日后扯皮。

第三，建立超龄用工岗位安全评估机制。不是所有岗位都适合超龄劳动者，用人单位应提前做岗位安全评估，合理安排工作内容和劳动强度。这不是可选项，而是法律义务。

对超龄劳动者的建议

第一，签协议，留证据。退休后再就业，一定要和用人单位签书面用工协议，工资标准、工作内容、工作时间要写清楚。工资条、考勤记录、工作证等材料要保存好。万一将来发生纠纷，这些都是维权的关键证据。

第二，工伤受伤第一时间报备。工作中不幸受伤，要第一时间告知用人单位并就医，同时保留好就医记录、诊断证明、医疗费票据等。不要轻信用人单位"私了"的承诺——按规定走工伤认定程序，才是对自己最大的保护。

第三，遇到侵权不要忍气吞声。工资被克扣、工伤被拒赔、超时加班无补偿……遇到这些问题，可以先和用人单位协商；协商不成的，向当地人社部门投诉，或申请劳动仲裁。深圳的劳动仲裁机构效率在全国处于前列，不要因为觉得"麻烦"就放弃维权。

五、结语：法治阳光照进"银发职场"

《超龄劳动者基本权益保障暂行规定》的出台，不仅仅是一部规章的诞生，更是一个时代的法治回响。随着渐进式延迟法定退休年龄改革的推进，未来还会有更多"银发族"继续留在劳动力市场。让每一个靠劳动吃饭的人，无论多大年纪，都能体面劳动、安心工作——这既是法律的底线，也是社会的温度。

从深圳这座城市的视角来看，作为改革开放的前沿和人口大市，超龄用工的规范管理关系到数以万计家庭的切身利益。法治的进步，往往就体现在这些"柴米油盐"的细节里。《暂行规定》施行还不到两周，很多具体问题还有待实践的检验。但无论如何，方向已经明确：超龄劳动者不再是"法外之地"，他们的汗水和付出，理应受到法律的平等保护。

本文作者：龚安义 深圳律师 · 广东知恒律师事务所高级合伙人
发布时间：2026年7月10日
参考来源：人力资源社会保障部等五部门《超龄劳动者基本权益保障暂行规定》、人民网、新华网、经济日报
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