【深圳律师导读】2026年5月22日，最高人民法院、最高人民检察院联合发布《关于适用刑事缺席审判程序若干问题的规定》（法释〔2026〕11号），自公布之日起正式施行。这是2018年刑事诉讼法确立缺席审判制度以来，两高首次就该制度出台系统性司法解释，共24条，覆盖境外缺席、患病缺席、死亡后缺席三大情形，并明确了与违法所得没收程序的衔接规则。深圳律师龚安义第一时间为您深度解读这部重要司法解释。

一、刑事缺席审判制度的前世今生：从纸面条文到可操作规则

2018年10月，全国人大常委会通过决定，在《刑事诉讼法》中增加"缺席审判程序"一章，确立了刑事缺席审判制度。这是对特定刑事案件中未出席法庭审判的被告人所设置的、以解决其刑事责任问题的特殊审判制度。然而，刑诉法的规定较为原则，司法实践中如何操作一直缺乏细化的规范。

时隔近八年，两高终于联手出台了这部共计24条的司法解释。据最高人民法院微信公众号消息，该规定已于2025年12月4日由最高人民法院审判委员会第1960次会议通过，2025年12月19日由最高人民检察院第十四届检察委员会第六十六次会议通过，2026年5月22日正式公布施行。

龚安义律师指出，这部司法解释的出台，标志着刑事缺席审判制度正式从"有法可依"迈向"有法好依"的新阶段，对于反腐败国际追逃追赃、维护国家安全、打击恐怖活动犯罪，都具有重大而深远的法律意义。

二、哪些案件可以缺席审判？三大适用情形逐一解读

根据司法解释第一条至第三条的规定，刑事缺席审判程序的适用范围分为三大类情形。理解这三类情形，是掌握整部司法解释的关键。

（一）贪污贿赂犯罪案件——反腐败国际追逃的核心利器

司法解释明确，贪污贿赂犯罪包括《刑法》分则第八章规定的犯罪，以及其他章节中规定依照第八章定罪处罚的犯罪。这意味着，除了典型的受贿罪、贪污罪之外，行贿罪、介绍贿赂罪、巨额财产来源不明罪、隐瞒境外存款罪、私分国有资产罪等，均属于可以适用缺席审判的范围。

深圳律师分析，将贪污贿赂犯罪列为缺席审判的首要适用对象，直接指向外逃腐败分子。过去，外逃人员往往抱着"拖下去就能躲过去"的侥幸心理，而缺席审判制度的建立，意味着即使逃到海外，也依然可以被依法审判、定罪量刑，这对于外逃腐败分子来说，无疑是一记重击。

（二）危害国家安全犯罪和恐怖活动犯罪——需经最高检核准

这两类犯罪的缺席审判，有更严格的程序要求：必须经最高人民检察院核准，且属于"需要及时进行审判"的严重犯罪。具体而言，危害国家安全犯罪指《刑法》分则第一章规定的犯罪及其他危害国家安全的犯罪；恐怖活动犯罪则包括分则第二章相关恐怖活动犯罪，以及恐怖组织、人员实施的杀人、爆炸、绑架等犯罪。

龚安义律师指出，规定这两类犯罪需要经过最高检核准，体现了在国家安全等重大事项上的审慎态度，也意味着这类案件的缺席审判不会轻易启动，必须符合"需要及时审判"的严格条件。

（三）被告人在境外的，数罪或共犯处理规则

司法解释还明确了两个重要规则：第一，涉嫌数罪中部分符合缺席审判条件的，可以对符合条件部分适用缺席审判；第二，共同犯罪中部分被告人在境外的，可以对在境外的被告人适用缺席审判。这意味着，外逃人员不能被"隔离"处理，即使主犯在境外，境内同案犯依然可以正常受审，两案可以并行推进。

三、境外送达难题如何破解？七大送达方式创新突破

境外送达一直是缺席审判实践中的最大难点。被告人在海外，如何把传票和起诉书送达到他手中？如果送达不到，审判程序就无法启动。司法解释第八条对"所在地法律允许的其他方式"进行了创新性的细化，明确了七种可操作的送达路径。

首先是外交途径司法协助，这是最正式、最优先的方式，通过国际条约规定的司法协助渠道进行送达。如果这条路走不通，则可以尝试以下方式：委托中国驻外使领馆代为送达（适用于中国籍被告人）；通过境内代表机构、分支机构、代办人送达（适用于外国单位及其负责人）；邮寄送达——自邮寄之日起满三个月未退回回证，但足以认定已送达的，视为送达；电子送达——通过传真、电子邮件、通讯软件等能确认收悉的方式；向最后居住地送达；公告送达——穷尽前述方法仍不能送达时采用；以及其他所在地法律允许的方式。

深圳律师认为，电子送达和邮寄送达的推定规则是本次司法解释的一大亮点。在过去，境外送达难导致很多案件长期搁置，现在通过明确推定送达的规则，可以有效防止外逃人员利用"收不到传票"来拖延审判。

四、缺席审判如何保障被告人权利？辩护权与近亲属参与双轨并行

缺席审判最大的争议点在于：被告人不在场，其辩护权如何保障？司法解释用多个条文构建了严密的权利保障体系。

（一）强制法律援助——没有律师就不能开庭

司法解释第九条明确规定：被告人未委托辩护人的，人民法院应当通知法律援助机构指派律师为其提供辩护。这与普通刑事案件的"可以"通知法律援助不同，缺席审判案件是"应当"通知，体现了立法者对缺席审判中被告人权利保障的高度重视。

更值得注意的是，司法解释对"拒绝辩护"作出了严格限制：被告人拒绝指派的律师辩护的，人民法院应查明原因，理由正当的应予准许，但被告人须在五日内另行委托辩护人；未另行委托的，人民法院应在三日内另行通知法律援助机构指派律师；被告人再次拒绝指派的律师辩护的，不予准许。这一规定的逻辑是：缺席审判中被告人本人不在场，如果再没有律师在场辩护，审判的公正性就无从保障。

（二）近亲属参与诉讼——双重代理机制

司法解释第十条至第十二条规定了近亲属参与诉讼的权利。近亲属可以在开庭前申请参加诉讼，需提交证明其与被告人关系的材料。如果有多个近亲属，应当推选一至二人参加诉讼，可以共同委托一至二名诉讼代理人。

近亲属在诉讼中的权利相当广泛：可以发表意见、出示证据、申请证人鉴定人出庭、进行辩论、提出上诉。这意味着，即使被告人本人不在场，其近亲属也可以在一定程度上"代行"其诉讼权利，从而保障审判的对抗性和公正性。

龚安义律师指出，近亲属参与诉讼制度的建立，实际上是在被告人缺席的情况下，通过近亲属和辩护律师的"双重代理"，最大限度地还原普通审判程序的对抗性，确保判决的公正性。

五、被告人归案后怎么办？两份"救济通道"确保司法公正

缺席审判作出判决后，如果被告人主动回国或被追逃归案，之前作出的缺席判决如何处理？这是司法实践中必须回答的问题。司法解释第十五条和第十六条设计了两条"救济通道"。

第一条通道：审理期间到案的，终止审理重新来。人民法院在缺席审理过程中，如果被告人自动投案或者被抓获，人民法院应当裁定终止审理。人民检察院应当依照普通程序重新提起公诉，人民法院重新审理。这里需要注意的是，原经指定管辖的案件，重新审理时应当重新指定管辖，以防止先入为主的偏见影响公正审判。

第二条通道：判决生效后到案的，有异议可撤销原判。判决生效后，罪犯被交付执行前，人民法院应当告知罪犯有权在十日内提出异议。如果罪犯提出异议，人民法院应当撤销原判，重新审理；如果发现原判决对涉案财产的处理确有错误的，应当予以返还或者赔偿。但如果罪犯在十日内没有提出异议，判决就正式生效，进入执行程序。

深圳律师分析，这两条救济通道的设计，体现了"效率与公正并重"的法律理念。一方面，通过缺席审判防止外逃人员逃避法律制裁；另一方面，一旦被告人到案，就通过重新审理确保其享有完整的诉讼权利，避免"缺席判决一发不可收拾"的极端情况。

六、缺席审判与违法所得没收程序：双向转换机制解析

在反腐败国际追逃追赃的实践中，违法所得没收程序（即"非法所得没收程序"）已经运行了一段时间。那么，缺席审判程序与违法所得没收程序之间是什么关系？司法解释第十七条给出了清晰的答案：两者可以双向转换、灵活衔接。

具体而言：人民检察院可以不经过违法所得没收程序，直接提起缺席审判公诉；如果在缺席审理过程中人民检察院撤回起诉，可以另行提出没收违法所得的申请；被告人死亡的，人民法院裁定终止审理（除非已作无罪判决），人民检察院可以另行提出没收违法所得申请；在先行没收程序裁定生效后，人民检察院认为仍有必要的，可以另行提起缺席审判公诉，并对尚未处置的涉案财产一并处理。

龚安义律师指出，这种双向转换机制的设计，充分考虑了司法实践中的复杂情况。有些案件以追赃为主要目的，可以优先适用没收程序；有些案件需要追究被告人刑事责任，则适用缺席审判程序。两个程序各有侧重、相互补充，形成了完整的海外追逃追赃法律工具体系。

七、深圳律师观点：这部司法解释的三重深远意义

龚安义律师认为，这部司法解释的出台，至少在以下三个维度具有深远意义：

第一，向海外外逃人员发出最强烈的法律信号。"逃了就审不了"的时代已经彻底结束。无论逃到哪里，只要符合法定条件，都可以通过缺席审判依法定罪量刑。对于那些目前仍滞留海外、抱着侥幸心理的外逃腐败分子来说，这部司法解释的出台，无异于敲响了警钟。

第二，填补了刑事诉讼法实施中的关键操作空白。2018年刑诉法修改确立缺席审判制度时，许多人担心这一制度会因缺乏操作细则而"悬空"。这部24条的司法解释，从案件范围、审查标准、送达方式、庭审程序、辩护权保障、到案处理等各个环节，提供了可操作的细化规则，让缺席审判真正"能落地、可操作"。深圳律师认为，这是中国特色社会主义法治体系建设的重要一步。

第三，标志着中国反腐败国际追逃追赃法律工具箱的进一步丰富。过去，对于外逃人员，主要手段是红色通报、引渡、遣返、劝返等，这些手段受制于人、进展缓慢。缺席审判制度的完善，意味着中国可以主动运用本国法律对外逃人员提起诉讼，即使引渡迟迟不能实现，也可以依法作出判决，形成法律上的定罪结论，为进一步开展国际司法合作创造条件。

深圳律师特别指出，这部司法解释的发布时间是5月22日，而5月正值"天网2026"行动深入推进之际，其象征意义和实际作用都不容小觑。对于从事涉外刑事业务、反腐败业务的律师而言，这部司法解释的出台，也意味着相关业务领域的法律服务需求将会增加，值得密切关注。

八、结语

《最高人民法院、最高人民检察院关于适用刑事缺席审判程序若干问题的规定》的发布，是中国刑事司法制度发展进程中的一件大事。它不仅进一步完善了刑事诉讼制度，更为反腐败国际追逃追赃提供了更加有力的法律武器。

从法律角度看，这部司法解释妥善平衡了"诉讼效率"与"程序公正"两大价值，既防止外逃人员利用程序漏洞逃避制裁，又通过强制法律援助、近亲属参与、到案后重新审理等多重机制，确保缺席审判不降低公正标准。龚安义律师团队将持续关注该司法解释在司法实践中的适用情况，并为涉及相关法律问题的当事人提供专业、高效的法律服务。

本文作者：龚安义 深圳律师 · 广东知恒律师事务所高级合伙人
发布时间：2026年5月25日
参考来源：最高人民法院官网、中国新闻网、央视网（2026年5月22日发布）
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